بقلم بيكي جوين
طوال معظم القرن الـ 19، كان يتم صيد الطيور في الولايات المتحدة دون تنظيم، مما أدى إلى انقراض أو شبه انقراض العديد من أنواع الطيور بحلول أوائل 1900. من خلال الجهود الدؤوبة التي بذلها المواطنون المعنيون ومنظمات الحفاظ على الطيور، تم التوقيع على قانون معاهدة الطيور المهاجرة الفيدرالي (MBTA) ليصبح قانونًا في 1918. فقد أنقذ ملايين الطيور، إن لم يكن المليارات، من الطيور منذ سنه.
إن جوهر قانون صيد الطيور المهاجرة في قانون صيد الطيور المهاجرة يجعل من غير القانوني مطاردة أو صيد أو أخذ أو صيد أو صيد أو قتل أو حيازة أو بيع أو شراء أو مقايضة أو استيراد أو تصدير أو نقل أي طائر مهاجر أو أي جزء أو عش أو بيضة أو أي طائر من هذا النوع، ما لم يكن مصرحًا به بموجب تصريح فيدرالي. "الصيد العرضي" هو الضرر أو النفوق غير المقصود للطيور المهاجرة.
في ظل وجود قانون MBTA، يمكن أن تطلب هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية (USFWS) من أي مشروع استخدام استراتيجيات وأفضل الممارسات الإدارية للحد من التأثير على أعداد الطيور.
إعادة تفسير قانون MBTA
في ديسمبر 22 ، 2017 ، أصدر المحامي العام لوزارة الداخلية (DOI) إعادة تفسير لقانون التجارة في الطيور البرية والبحرية (MBTA)، والذي أعلن أن الصيد العرضي لم يعد محظورًا بموجب قانون التجارة في الطيور البرية والبحرية (MBTA)، وبالتالي إزالة هذه الحماية الهامة للطيور. ما يعنيه هذا من الناحية الواقعية هو أن أي مشروع بناء لم يعد بحاجة إلى النظر في تأثير أعمالهم على مجموعات الطيور المهاجرة، ناهيك عن تنفيذ أي استراتيجيات للحد من الصيد العرضي.
لطالما اعتمدت وكالات الأسماك والحياة البرية في الولايات على القوة الوقائية التي توفرها اتفاقية التجارة الحرة في الطيور البرية باعتبارها الآلية التنظيمية الأساسية لحماية الطيور من الأنشطة البشرية. وعلاوة على ذلك، نظرت الولايات إلى هيئة الحياة البرية الأمريكية باعتبارها السلطة الرئيسية لحماية الطيور المهاجرة والحفاظ عليها. قامت USFWS بتقنين إعادة التفسير في اللوائح الفيدرالية في يناير 8 ، 2021 والتي كان من المقرر أن تصبح سارية المفعول في فبراير 8. في أوائل فبراير/شباط، أجلت الحكومة الفيدرالية تاريخ السريان إلى أوائل مارس/آذار وبدأت عملية تعليق عام جديدة بشأن هذه اللوائح.
وقد استلزمت إعادة التفسير واللوائح الفيدرالية في السنوات الأربع الماضية أن تتولى الولايات هذا الدور القيادي لتقليل ومنع الصيد العرضي للطيور المهاجرة. في بيان أدلى به في فبراير 14 ، 2020 ، أعلن الحاكم رالف نورثام أن "إدارة موارد الحياة البرية (DWR) ستضع لائحة لتحديد والسماح بالصيد العرضي للطيور المهاجرة للمشاريع التجارية والصناعية ومشاريع البناء الكبرى في الكومنولث. ستجعل هذه القاعدة ولاية فرجينيا واحدة من أوائل الولايات التي "تدعم" التراجع الفيدرالي الأخير عن الحماية الفيدرالية للطيور المهاجرة القائمة منذ فترة طويلة."
ومنذ هذا الإعلان، عملت DWR على تطوير لائحة من شأنها أن توفر حماية حاسمة لأنواع الطيور لدينا على مستوى الولاية. دُعي أصحاب المصلحة الذين يمثلون مصالح الحفظ ومصالح المجتمع المنظم للمساعدة في تشكيل لغة اللائحة التنظيمية بعد فترة مبكرة من التعليقات العامة على المسودة الأولية. في ديسمبر 2020 ، اقترح مجلس إدارة موارد الحياة البرية اللائحة للنظر فيها والتماس تعليقات الجمهور؛ وتمت الموافقة على اللائحة من قبل مجلس إدارة DWR في مارس 18 2021. لم تعالج أي ولاية أخرى في البلاد مسألة الصيد العرضي للحياة البرية على هذا النطاق.
وقال الحاكم رالف نورثام: "تعهدنا في العام الماضي باتخاذ إجراءات في فرجينيا من شأنها حماية أنواع الطيور المهاجرة وموائلها بعد أن تم إلغاء الحماية الفيدرالية القائمة منذ فترة طويلة". "واليوم، نحن نفي بهذا الوعد. تعزز هذه الطيور تنوعنا البيولوجي وتوفر منافع هائلة لمجتمعاتنا، وتظل إدارتنا ملتزمة بضمان بقائها على المدى الطويل من خلال تدابير الحفاظ عليها مثل هذه التدابير."
اللائحة التنظيمية المقترحة
ستنشئ اللائحة التي ينظر فيها مجلس موارد الحياة البرية إطار عمل لبرنامج تصريح بشأن الصيد العرضي للطيور المهاجرة في ولاية فرجينيا. في ظل غياب الحماية من الصيد العرضي من اتفاقية التجارة الحرة لمقاطعة ميامي لوس أنجلوس في غياب الحماية من الصيد العرضي، فإن هذه اللوائح الجديدة التي تم اعتمادها والتي ستصبح سارية المفعول في يوليو 1 تحمي الطيور المهاجرة من الصيد العرضي على مستوى الولاية من خلال تنفيذ عملية تصريح لبعض الأنشطة المنظمة أو "القطاعات". سيُطلب من أنشطة البناء في هذه القطاعات الحصول على تصريح - وتحديدًا البناء المرتبط بما يلي: الأنشطة التجارية والصناعية؛ وحفر التخلص من النفط والغاز ومياه الصرف الصحي؛ وأنابيب حرق الميثان أو غيرها من أنابيب حرق الغاز؛ وأبراج الاتصالات؛ وخطوط نقل وتوزيع الكهرباء؛ ومشاريع طاقة الرياح والطاقة الشمسية؛ ومشاريع النقل. تم اختيار هذه القطاعات بسبب تأثيراتها التاريخية على الطيور.
سيُطلب الآن تغطية أنشطة البناء المرتبطة بهذه القطاعات بموجب تصريح عام أو الحصول على تصريح فردي، اعتمادًا على نوع النشاط، وتنفيذ أفضل الممارسات، و/أو حالة حفظ الأنواع التي من المحتمل أن تتأثر بالنشاط. يتشابه هذا النهج من حيث المفهوم مع التصاريح البيئية الأخرى في الكومنولث.
وقال وزير الموارد الطبيعية ماثيو ج. ستريكلر: "إن أنواع الطيور المهاجرة محمية بموجب القانون الفيدرالي لمعاهدة الطيور المهاجرة منذ 1918 ، وإن عدم تطبيقه يعرض الحياة البرية والنظم البيئية للخطر". "بهذه القاعدة، سنضمن أن تظل هذه الحماية قائمة بغض النظر عمن يسيطر على واشنطن العاصمة."
الإطار الشامل هو القطعة الأولى التي يجب وضعها في مكانها الصحيح. بمجرد الانتهاء من ذلك، ستبدأ DWR العمل على الخطط الخاصة بكل قطاع. بالنسبة لكل قطاع، ستحدد الخطة التنظيمية عتبات التغطية؛ وأفضل الممارسات التي يجب استخدامها لتتم تغطيتها بموجب تصريح؛ وأي متطلبات جغرافية أو متطلبات خاصة بالأنواع؛ والتعويض المطلوب في حالة عدم إمكانية تجنب الآثار أو التقليل منها؛ وما إلى ذلك. إذا كان مقدم الطلب قادرًا على إنشاء مشروع ضمن هذه المعايير، فسيتم تغطية المشروع بموجب "تصريح عام". إذا كان مقدم الطلب غير قادر على إنشاء مشروع ضمن هذه المعايير، أو إذا كان المشروع يقع في منطقة ذات أهمية بيولوجية، فسيحتاج مقدم الطلب إلى تقديم طلب للحصول على تصريح مشروع فردي. ستتطلب طلبات التصاريح الفردية، على وجه الخصوص، مشاركة خبراء DWR المتخصصين في DWR والتنسيق معهم. سيشمل تطوير الخطط الخاصة بالقطاع إشراك أصحاب المصلحة في جميع مراحلها، بما في ذلك مجتمعات الحفظ والمجتمعات المنظمة.
من المرجح أن تكون هذه اللائحة بمثابة نموذج للولايات الأخرى في جميع أنحاء البلاد في الأشهر والسنوات القادمة.
قال ريان براون، المدير التنفيذي لموارد المياه والصرف الصحي في DWR: "إن إجراء اليوم هو انتصار كبير للحياة البرية لدينا". "في حين أننا نأمل أن تؤدي الإجراءات المستقبلية على المستوى الفيدرالي إلى إعادة وتعزيز الحماية التاريخية لأنواع الطيور المهاجرة لدينا، فإن هذه اللائحة تضع ولاية فرجينيا في موقع الريادة في معالجة الفراغ الحالي الذي ترك طيورنا معرضة للخطر."
